Seit 2019 hat die Europäische Union im Rahmen ihres Pakets "Saubere Energie für alle Europäer" eine Reihe von neuen Gesetzen eingeführt. Im Jahr 2022 wurde als Reaktion auf den russischen Einmarsch in der Ukraine der RePower EU Plan ins Leben gerufen, um den Einsatz von erneuerbaren Energien zu beschleunigen. Zusammengenommen dürften diese Maßnahmen beträchtliche Vorteile mit sich bringen, insbesondere für das Vorantreiben des Übergangs zu sauberer Energie und für die Verbraucher. Die Erzielung dieser Vorteile hängt jedoch von der rechtzeitigen und wirksamen Umsetzung der EU-Gesetze auf nationaler Ebene ab.

Dieser Bericht bewertet den Umsetzungsstatus und die Qualität einer Auswahl von 11 Bestimmungen aus 4 EU-Gesetzen in 6 EU-Ländern (Österreich, Bulgarien, Frankreich, Deutschland, Polen und Spanien). Bei diesen vier EU-Gesetzen handelt es sich um die Richtlinie (EU) 2019/944 über gemeinsame Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt (DIR), die Verordnung (EU) 2019/943 über den Elektrizitätsbinnenmarkt (REG), die Richtlinie (EU) 2018/2001 zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen (RED) und die Verordnung (EU) 2022/2577 zur Festlegung eines Rahmens für die beschleunigte Einführung von erneuerbaren Energien (ACC).

Nach einer kurzen Einführung in die ausgewählten Bestimmungen (Kapitel 1) enthält dieser Bericht Länderbögen zu den ausgewählten Ländern (Kapitel 3), deren Ergebnisse in einer Gesamtbewertung (Kapitel 2) zusammengefasst werden.

Insgesamt überwiegt die teilweise Umsetzung der DIR- und RED-Bestimmungen deutlich gegenüber der vollständigen Umsetzung. Es gab jedoch nur einen Fall, in dem überhaupt keine Umsetzung stattfand. Insbesondere Artikel 16 RED ist in keinem der ausgewählten Mitgliedstaaten vollständig umgesetzt worden. Ebenso überwiegt die verzögerte Umsetzung zumindest von Teilen der Bestimmungen deutlich die rechtzeitige Umsetzung, was sich in einer durchschnittlichen Verzögerung von mehr als 13 Monaten pro Mitgliedstaat und einer durchschnittlichen Verzögerungsdauer von etwa 19,5 Monaten niederschlägt. Bei den EU-Verordnungen, die in den Rechtssystemen der Mitgliedstaaten direkt anwendbar sind, konnte die Einhaltung in Bezug auf die Bestimmungen der REG bewertet werden, bei denen die teilweise Einhaltung sowohl die Nichteinhaltung als auch die vollständige Einhaltung überwiegt, nicht jedoch in Bezug auf die ACC-Bestimmungen. Eine gute Qualität der Umsetzung in dem Sinne, dass die Umsetzung als wirksam angesehen wird, kommt häufiger vor als eine unzureichende Qualität.

Obwohl die Ergebnisse der Analyse der Umsetzung ausgewählter EU-Bestimmungen in den sechs Mitgliedstaaten nicht als repräsentativ für die Situation in den 27 Mitgliedstaaten angesehen werden können, lassen sich einige Trends erkennen, die auf vergleichbare Ergebnisse in den nicht in diese Analyse einbezogenen Mitgliedstaaten schließen lassen.

1. Die erfolgreiche Umsetzung von dynamischen Stromverträgen hängt weitgehend von der Einführung intelligenter Messsysteme ab. Gleichzeitig zeigt dieses gute Beispiel für die Kohärenz der analysierten Bestimmungen, wie wichtig es ist, alle Bestimmungen des EU-Energiesektors umzusetzen, unabhängig davon, ob sie zum Paket für saubere Energie oder zum neuen Fit-for-55-Paket gehören.
2. Die Organisation und Dauer des Genehmigungsverfahrens stellt für die Mitgliedstaaten nach wie vor eine besondere Herausforderung dar, vor allem aufgrund der Vielzahl der rechtlichen Anforderungen: die Bestimmungen der RED (II), die vorläufigen und direkt anwendbaren Bestimmungen der ACC und die Anforderungen der RED III, die noch umgesetzt werden müssen. Darüber hinaus kann die Einhaltung der Höchstdauer des Genehmigungsverfahrens nicht allein durch gesetzliche Bestimmungen sichergestellt werden, sondern erfordert eine angemessene Ausstattung der beteiligten Verwaltung, möglicherweise auf verschiedenen Ebenen.
3. Weitgefasste Bestimmungen, die zum Teil auch in anderen EU-Vorschriften enthalten sind, lassen sich nur schwer in nationale Rechtsordnungen umsetzen. Dies könnte eine Erklärung dafür sein, warum Artikel 15 DIR und, in geringerem Maße, Artikel 17 DIR und Artikel 21 RED in den meisten der analysierten Länder nicht vollständig umgesetzt wurden.
4. Die Flexibilität beim Ausbau der Verteilernetze wird immer noch durch eine "traditionelle" Sichtweise des Energiesystems behindert, insbesondere in den überwiegend zentralisierten Energiesystemen. Dies zeigt der bemerkenswert niedrige Stand der Umsetzung von Artikel 32 (1) und (3) RED in den untersuchten Mitgliedstaaten.
5. Für Länder stellt es eine Herausforderung dar, alte Kapazitätsmechanismen durch neue zu ersetzen, die mit Artikel 22 (1) der Verordnung in Einklang stehen.
6. Die ständige und erheblich verzögerte Umsetzung durch einen Mitgliedstaat macht es sehr schwierig, die Fortschritte sowohl auf der Ebene der Mitgliedstaaten als auch auf EU-Ebene zu einem bestimmten Zeitpunkt zu bewerten. Dies wurde bei der Analyse der Umsetzung der DIR- und RED-Bestimmungen, insbesondere durch Bulgarien und Polen, deutlich.

Der Bericht "Analysis of the implementation of EU provisions for the clean energy transition in selected Member States" und sein Anhang zu den Länderübersichten für Bulgarien, Polen und Spanien stehen als Download zur Verfügung.