Implementation of E-flows in the EU

Dr. Eleftheria Kampa; Guido Schmidt

Implementation of E-flows in the EU

Publikation: Bericht
Zitiervorschlag: Kampa & Schmidt (2023): Implementation of e-flows in the EU. Developed under the Framework Contract ‘Water for the Green Deal’ - Implementation and development of the EU water and marine policies (09020200/2022/869340/SFRA/ENV.C.1). Specific Contract “Support to the Commission on water quantity management – follow up to the Fitness Check of EU water law conclusions, EU Strategy on Adaptation to Climate Change and Common Implementation Strategy Work Programme for the water directives (2022-2024)”

Um einen guten ökologischen Zustand von Wasserqualität und -menge im Einklang mit der EU-Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) zu garantieren, muss ein ökologisch vertretbarer Wasserabfluss (Englisch: ecological flow, e-flow) festgelegt und implementiert werden. Im Jahr 2015 wurde im Rahmen der Gemeinsamen Umsetzungsstrategie (Englisch: Common Implementation Strategy, CIS) für die WRRL ein Leitfaden entwickelt, um eine EU-Definition für e-flows aufzustellen sowie ein gemeinsames Verständnis darüber zu schaffen, wie sie berechnet werden sollen. Dieser Bericht gibt einen Überblick über die Fortschritte und bewältigten Herausforderungen bei der Umsetzung dieser e-flows. Er beschreibt die größten Problematiken, mit denen die Wasserwirtschaftsbehörden der EU-Mitgliedstaaten bei der Umsetzung von e-flows konfrontiert sind, stellt die Fortschritte der einzelnen Länder bei der Entwicklung von relevanten und geeigneten Verfahrensweisen vor und präsentiert einschlägige Umsetzungsbeispiele.

Die Studie zeigt uneinheitliche Fortschritte in den Mitgliedstaaten. Die Durchsetzung und Einhaltung von e-flows stellt für viele Mitgliedstaaten nach wie vor eine Herausforderung dar, insbesondere im Zusammenhang mit Überwachungslücken und Bußgeldregelungen bei Nichteinhaltung der Genehmigungsgrenzen. Darüber hinaus erschweren große Unklarheiten sowohl in den hydrologischen als auch in den biologischen Systemen die Herstellung eines direkten Zusammenhangs zwischen der Notwendigkeit der Einführung von e-flows und den Veränderungen des ökologischen Zustands und stellen eine Herausforderung für einen adaptiven Ansatz zur Einführung von e-flows dar.

Zu den wichtigsten Empfehlungen des Berichts gehören unter anderem:

Verbesserung der rechtlichen Regelungen und der politischen Grundlagen für die Umsetzung von e-flows, einschließlich der Berücksichtigung von Prognosen zum Klimawandel
Einrichtung von Prozessen, um e-flows und ihre Rolle in der Wassernutzungspolitik bei den verschiedenen Interessengruppen, einschließlich der Wassernutzer:innen und der zuständigen Verwaltungen (z. B. Hochwasserschutzbehörden), bekannter und akzeptierter zu machen
Ausarbeitung und Thematisierung von Unterschieden bei der Umsetzung von e-flows für natürliche und auch erheblich veränderte Gewässer sowie bei den entsprechenden Umsetzungsstrategien
Nutzung verfügbarer finanzieller Unterstützungsinstrumente, um Kompromisse zwischen der Umsetzung von e-flows und wirtschaftlicher Wassernutzung (z. B. Energie- und Nahrungsmittelproduktion) zu verringern; Austausch von Erfahrungen zum Umgang mit dem Widerstand von Wassernutzer:innen und zur Nutzung relevanter Finanzierungsmechanismen auf Länderebene
Die EU-Finanzierungsinstrumente sollen die Anforderungen der Wasserrichtlinie deutlicher thematisieren, einschließlich einer expliziten Bezugnahme auf e-flows
Verbesserung der Auswertung des ökologischen Nutzens von e-flows und Ökosystemleistungen; Erfahrungsaustausch über laufende Fortschritte bei Pilotarbeiten und über Studien zur Beschreibung des ökologischen Nutzens sowie über Grenzbereiche zwischen steigendem ökologischem Nutzen und sinkendem wirtschaftlichen Nutzen für Wassernutzer:innen (Kompromisse bei der Umsetzung von e-flows)
Verbesserung der Durchsetzungs-Mechanismen für e-flows (einschließlich der Überwachungssysteme für die Einhaltung der verschiedenen Wassernutzungen und Strafen/Bußgelde)
Förderung des Informationsaustauschs über die Ansätze der Mitgliedstaaten zur Umsetzung von e-flows bei Dürreereignissen (z. B. Priorisierungsmethoden und angewandte Beschränkungen)
Integration von e-flows in Wasserzuteilungspläne, z. B. in Bezug auf die Priorität von e-flows und Wassernutzungen bei Wasserstress und die Zuteilung von Wasser für Umweltbedürfnisse angesichts des Klimawandels
Intensivierung der Kommunikation mit Interessengruppen und Bürger:innen, um sie über die sich ändernden Wasserbedingungen und die Bedeutung von e-flows zu informieren

Diese Themen könnten in naher Zukunft Gegenstand der Arbeit der Ad-hoc-Arbeitsgruppe zu Wasserknappheit und Dürre sein, um zur Bewältigung der aktuellen Herausforderungen in den Mitgliedstaaten beizutragen.

Umsetzung von E-flows in der EU

Kontakt

Dr. Eleftheria Kampa

Senior Fellow

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Publikation:Bericht

Implementation of Water Balances in the EU

Jahr 2023

Publikation:Bericht

With climate change, the impacts of water scarcity and droughts are becoming of increasing concern in Europe. Water allocation mechanisms are major levers to increase water resilience, however, little work has yet occurred on the topic at EU level. This report, prepared in cooperation with members of the ad-hoc technical group on Water Scarcity and Droughts of the EU Common Implementation Strategy (CIS) for the Water Framework Directive (WFD), reviews the literature and practice for water allocation mechanisms. It identifies key challenges in EU Member States and highlights examples of methods in place.

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Der Europäische Green Deal und die EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel erkennen den Bedarf an weiteren Maßnahmen im Bereich der quantitativen Wasserbewirtschaftung an und beinhalten vorrangige Maßnahmen zur Förderung von Widerstandsfähigkeit und Nachhaltigkeit. In diesem Projekt für die Europäische Kommission trägt das Ecologic Institut zu einer Studie über das quantitative Wassermanagement in Europa bei und unterstützt die Arbeit der Arbeitsgruppe Wasserknappheit und Dürre der Gemeinsamen Umsetzungsstrategie (CIS) der Wasserrahmenrichtlinie.

Quantitatives Wassermanagement

Mär 2022 - Dez 2024

Sprache: Englisch
Autorenschaft: Dr. Eleftheria Kampa

Guido Schmidt (Fresh Thoughts Consulting)
Finanzierung: Europäische Kommission, Generaldirektion Umwelt (GD Umwelt), International
Verlag: Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union (Amt für Veröffentlichungen), International
Jahr: 2023
Umfang: 67 S.
Projekt: Quantitatives Wassermanagement
Projekt-ID: 70603
Inhaltsverzeichnis: Gesamtes Inhaltsverzeichnis

1. EXECUTIVE SUMMARY
2. CONTEXT
3. INTRODUCTION: ECOLOGICAL, ENVIRONMENTAL AND GEP FLOWS
4. AIM OF THIS REPORT
4.1. SCOPE AND PURPOSE OF REPORT
4.2. METHODOLOGY
5. KEY CHALLENGES FOR IMPLEMENTING E‐FLOWS
5.1. IMPLEMENTATION STRATEGIES
5.2. JURISPRUDENCE
5.3. ENFORCEMENT APPROACHES AND METHODS
6. MEASURES TO IMPLEMENT E‐FLOWS IN MS
7. TOWARDS GOOD PRACTICE TO ADDRESS CHALLENGES IN IMPLEMENTING E‐FLOWS
7.1. HOW COULD GOOD PRACTICE LOOK LIKE FOR EACH IMPLEMENTATION CHALLENGE
7.2. PROGRESS OF MEMBER STATES IN TACKLING CHALLENGES & DEVELOPING GOOD PRACTICE
7.3. E‐FLOW IMPLEMENTATION EXAMPLES THAT ADDRESS PRIORITY KEY CHALLENGES
8. REFERENCES
9. ANNEX
9.1. SPAIN: E‐FLOWS MANAGEMENT AND DISSEMINATION ACTIVITIES
9.2. FINLAND: DRAFTING CRITERIA AND GUIDANCE FOR APPLYING E‐FLOWS IN RIVERS AFFECTED BY HYDROPOWER (E6)
9.3. SWEDEN: NATIONAL PLAN FOR REASSESSMENT OF PERMITS FOR HYDROPOWER
9.4. LUXEMBOURG: CONTINUOUS MONITORING OF STREAM GAUGES AT TWO LARGE DAMS IN LUXEMBOURG
9.5. PORTUGAL: IMPLEMENTATION OF E‐FLOWS IN OLD DAMS
LIST OF TABLES
TABLE 1 OVERVIEW OF ABSTRACTION AUTHORISATION SYSTEMS
TABLE 2 WATER RIGHTS REVIEW AND REVISION OF OLD WATER RIGHTS
TABLE 3 CHALLENGES AND GOOD PRACTICE OPTIONS FOR THE IMPLEMENTATION OF E‐FLOWS
TABLE 4 OVERVIEW OF NUMBER OF MEMBER STATES ADDRESSING E‐FLOWS IMPLEMENTATION CHALLENGES AND DEVELOPING GOOD PRACTICES
TABLE 5 SYNTHETIC OVERVIEW OF THE ACTIONS TAKEN
TABLE 6 SYNTHETIC OVERVIEW OF THE ACTIONS TAKEN (SELECT THE TICK BOX IN THE FIRST COLUMN OF THOSE TYPES OF ACTIONS THAT HAVE BEEN TAKEN IN YOUR EXAMPLE AND INCLUDE A SHORT PARAGRAPH OF THEIR CHARACTERISTICS)
TABLE 7 SYNTHETIC OVERVIEW OF THE ACTIONS TAKEN
TABLE 8 SYNTHETIC OVERVIEW OF THE ACTIONS TAKEN (SELECT THE TICK BOX IN THE FIRST COLUMN OF THOSE TYPES OF ACTIONS THAT HAVE BEEN TAKEN IN YOUR EXAMPLE AND INCLUDE A SHORT PARAGRAPH OF THEIR CHARACTERISTICS)
TABLE 9 SYNTHETIC OVERVIEW OF THE ACTIONS TAKEN
LIST OF FIGURES
FIGURE 1 STATUS OF E‐FLOW METHODS AND THEIR USE IN RBMPS (NUMBER OF MS)
FIGURE 2 E‐FLOWS COMPLIANCE CHECK MONITORING STATIONS IN SPAIN
FIGURE 3 SPECIFIC MEASURES WHICH MEMBER STATES USE TO IMPLEMENT E‐FLOWS
Schlüsselwörter: Küsten + Meere

Wasser

Wasserbilanzen, Dürre, Umweltströme, EU-Wasserrahmenrichtlinie, WRRL, Common Implementation Strategy, CIS, hydrologische Systeme, Überwachungslücken, Bußgeldregelungen, Umsetzungsbeispiele e-flows, rechtliche Regelungen Wasserpolitik, veränderte Gewässer, Umsetzungsstrategien, Wassernutzungspolitik, Finanzierungsinstrumente, ökologischer Nutzen, Ökosystemleistungen, Wasserzuteilungspläne, Ad-hoc-Arbeitsgruppe, Wasserknappheit, Mitgliedstaaten

Europa

Anhänge

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